安徽省民航建设专项规划

安徽省人民政府办公厅

关于印发安徽省民航建设专项规划(20172021年)的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《安徽省民航建设专项规划(20172021年)》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

5月18日

安徽省民航建设专项规划(20172021年)

为深入贯彻五大发展行动计划，落实省政府关于加强现代基础设施体系建设工作部署，推进我省民航业加快发展，制定本规划。

一、发展现状

(一)建设成就。

十二五以来，省委、省政府将加快民航发展摆在经济社会发展的突出位置，全面统筹谋划全省民航发展，加大机场建设、民航市场拓展、航空产业发展、体制机制改革等工作力度，安徽民航进入较快发展阶段，取得了显著成绩。

1.基础设施建设稳步推进。先后建成合肥新桥、池州九华山2个民航机场和宁国1个通用机场。其中，合肥新桥机场实现一夜转场、一次成功，与原骆岗机场相比，跑道由3000米增加至3400米，航站楼面积由1.46万平方米增加至10.85万平方米，廊桥由5个增加至19个。完成阜阳、安庆机场改造，实施黄山机场改造，开展新建芜湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、安庆等民航机场前期工作。截至底，全省共有4个民用机场、1个军民合用机场和1个通用机场，初步形成以合肥新桥机场为中心的一干四支机场发展格局。

2.运输业务量较快增长。，全省机场完成旅客吞吐量912.9万人，货邮吞吐量6.25万吨，同比分别增长12%和13.9%。其中，合肥新桥机场完成旅客吞吐量739.2万人，货邮吞吐量5.81万吨，分别增长11.8%和13.3%。十二五以来，全省民航旅客吞吐量和货邮吞吐量年均增长率分别为13.2%、11%，均高于全国平均水平。

3.运输服务能力不断提高。截至末，全省机场通航城市达到52个，运营航线达到109条，平均每周航班起降超过1650架次。合肥机场辐射力大幅提升，在全省16个市和部分县(市、区)建立了32座异地城市航站楼。国际航线开发成效显著，合肥机场先后开通了直达5个国家(地区)的15条国际及地区航线。

4.政策体制机制逐步健全。成立民航机场管理办公室，承担省内民航机场行业管理相关职责。省政府与中国民航局签订新一轮加快全省民航发展会谈纪要。出台支持航空公司开拓航线航班专项资金补助政策，并由的每年5000万元增长到目前的每年8000万元。阜阳、黄山、池州、安庆等市也相继出台支持本地民航发展的政策。，省政府出台了促进通用航空业发展的实施意见。政策机制的不断完善为我省民航发展奠定了坚实基础。

(二)存在问题。

一是民航业发展与经济社会发展水平不协调。我省各项经济发展指标一直位于全国中游，而民航旅客、货邮吞吐量一直位居全国后位，近年来在华东六省一市中排名末位。二是运输机场数量少、地域服务范围不广。全省16个设区市中只有5个市拥有运输机场，按直线距离100公里计算，有36%的县级行政单元未被航空服务覆盖。三是基地航空公司少、航空运力不足。我省仅合肥新桥机场拥有东航1家基地航空公司入驻，是华东地区省会机场中基地航空公司最少的，且东航投放的运力也较少。其他支线机场尚没有基地航空公司入驻。四是通用航空发展滞后。我省已开通运营的仅有宁国青龙湾1个通用机场，通航产业发展刚刚起步。五是空域环境亟需优化。安徽空域是长三角西大门，多条航线成米字型汇聚在合肥导航台上空，使该点飞行流量常年位居全国前三位。随着空域内飞行流量逐年增长，空中交通管制负荷逐年增加，空域资源矛盾日益突出。

(三)发展形势。

未来五年，我国民航业将处于机场数量较快增长、航空服务网络日益健全、市场总体规模不断扩大的成长期，市场发展潜力巨大。我省民航业发展面临重大机遇，同时也存在诸多困难和挑战。

1.重大机遇。我省贯彻落实国家一带一路和长江经济带发展战略，要求民航业必须抢抓机遇，实现突破性发展，支撑全省经济社会发展和对外开放新格局。旅游业和现代物流业快速发展，对民航发展提出新的更高要求。国家通用机场核准权限下放，低空空域管理改革不断深入推进，出台关于临空经济示范区建设发展、交通支撑引领经济社会发展等政策，为民航发展带来重大机遇。

2.主要挑战。我省民航面临高铁竞争对民航业的冲击进一步加剧，省外机场对我省客流虹吸效应明显，机场地面交通方式不完善、通达条件不畅和空域条件短期内难以改观等不利影响。未来五年，在各省将民航列为重点发展产业的背景下，我省民航取得突破性发展面临严峻挑战，任务十分艰巨。

二、发展思路

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照省第十次党代会部署要求，围绕服务一带一路、长江经济带等国家重大战略实施，以推进民航业供给侧结构性改革为主线，加快推进机场基础设施建设，完善民航机场布局，提升航空运输能力，改善通航保障条件，大力发展通用航空和临空经济，充分发挥航空运输对经济社会发展和扩大对外开放的支撑引领作用，为坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康、建设五大发展美好安徽提供有力支撑。

(二)基本原则。

1.安全第一，科学发展。牢固树立持续安全理念，不断提高安全管理水平，全面筑牢安全发展基础，正确处理安全与发展的关系，形成良好的安全运行机制和管理体制。

2.政府引导，合力发展。按照国家建设民航强国的战略构想，加强政府对民航建设的支持力度。充分发挥市场作用，积极落实民航业扩大社会资本特别是民间资本投资的政策，积极争取各方资源支持全省民航建设。

3.统筹兼顾，协调发展。统筹运输航空与通用航空、枢纽机场和支线机场、民航与军航、民航与其他交通运输方式协调发展，探索发展空铁、空空、空地联运，增强机场在全省综合交通运输体系中的枢纽地位，提升综合交通运输整体效率。

4.深化改革，创新发展。按照国家民航管理体制改革要求，进一步深化我省民航机场管理体制改革，完善机场建设投融资模式，实行省市共建。探索运输机场一体化管理体制。

(三)发展目标。

机场布局进一步完善。到2021年，全省基本形成以合肥新桥国际机场区域性航空枢纽为中心、其他支线机场为节点、通用机场为补充，覆盖全省、辐射周边、通达全国及部分国家的民用航空网络。全省开通民航运输机场达到10个，建设通用机场16个以上，实现全省92%的县级行政单元能够在地面交通100公里范围内享受航空基本服务。

枢纽能力显著提高。合肥新桥机场区域性航空枢纽地位明显增强，开通航线100条以上，基本实现与国内适航省会城市全部通航。

运输规模不断扩大。全省旅客吞吐量、货邮吞吐量年均增长率保持12%以上。到2021年，全省年旅客吞吐量突破1500万人次、年货邮吞吐量突破11万吨。

临空经济实现快速发展。

航空运输持续安全。航空安全保障能力进一步提升，安全运行管理体系不断完善。

三、重点任务

(一)完善民航机场布局。

1.适时启动合肥新桥机场二期建设。

继续完善合肥新桥机场设施水平，新建2个E类货运专用机坪，新建10个客机远机位，完善平滑及联络道，新建货运站及工作区业务用房，增设19座登机廊桥桥载空调等。根据新桥机场客货运发展需求，适时开展第二跑道、T2航站楼及配套空管工程等前期研究工作，扩建相关的生产、办公、生活区域。

2.加快推进新建芜湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民航机场建设。

芜湖宣城机场。拟选址芜湖县小庄，按4C级标准建设，跑道长2800米。

蚌埠机场。拟选址怀远县淝河乡腾湖，按4C级标准建设。

亳州机场。拟选址涡阳县标里镇刘竹，按4C级标准建设。

宿州机场。拟选址埇桥区大店镇梁家，按4C级标准建设。

滁州机场。拟按4C级标准建设。

3.实施阜阳、黄山、九华山、安庆等机场改扩建。

阜阳机场。实施跑道延长、机坪扩建、新建航站楼等改扩建工程，将机场飞行区等级由4C提升至4D。

黄山机场。完成后续改造工程，对原跑道沥青盖被，新增跑道中线灯，配套实施灯光变电站改造和导航台迁建。建设气象观测场、气象观测站及气象自动观测系统。

九华山机场。实施跑道延长、机坪扩建、新建航站楼等改扩建工程。

安庆机场。实施机坪和航站楼改扩建，提升机场运输能力和安全保障水平。

4.开展新建金寨民航机场以及迁建安庆、黄山机场前期研究。

积极开展新建金寨民航机场规划研究，进一步优化全省民航机场布局。

鉴于安庆军用机场军事飞行与民航运输相互干扰越来越大，民航设施和装备条件不够完善，难以满足快速增长的民航运输需要，结合安庆市经济社会和民航发展需要，开展迁建安庆民航机场论证、选址等前期研究工作。

考虑黄山屯溪机场在发展过程中出现的机场发展与城市发展矛盾以及各类安全隐患等问题，结合黄山市经济社会及民航发展需要，开展黄山屯溪机场迁建的论证、选址等前期研究工作。

(二)提升航空运输服务水平。

1.培育完善航线网络。

立足承东启西、连南接北的区位优势，扩大合肥新桥机场国内航线覆盖区域，提升机场通达范围，注重优化部分航线的时刻分配，提高中转效率，不断提升新桥机场的中转功能。积极争取航空运力投放，继续巩固和加密热点城市航线航班，将部分航线由中短线向中长线调整，从点对点单极航线向串飞航线调整，基本实现与国内适航省会城市全部通航。合理安排时刻，强化与门户及区域枢纽机场的联系，构建战略联盟，构建航空直飞快线，形成区域联动与合作。培育支线航空网络，以合肥新桥机场为核心，省内支线机场为重点，以市场需求为导向，引导航空公司通过合肥新桥机场经停或串飞支线机场，以及代码共享合作等方式加强干支航班衔接。打造精品旅游航线，在不断拓展干支航线网络的同时，依托安徽各类文化资源和自然资源，吸引国际、国内游客进入安徽旅游，打通黄山、九华山至热门国家、省份的航线网络，开通旅游包机或正班旅游航线，努力把黄山机场建成区域性旅游航空枢纽。抢抓一带一路发展机遇，积极拓展国际客运航线，大力发展国际货运业务，力争航线网络延伸到欧洲、非洲、大洋洲和北美洲。

2.加强基地航空建设。

进一步加强与基地航空公司合作，在机场基础设施规划建设、业务开展等方面配合基地航空公司发展战略，支持在安徽完善航线网络，对其新开、加密航线给予一定的航班补贴。开展与东方航空公司的深度合作，支持东航安徽分公司做大做强，并增加在合肥新桥机场的运力投放。积极引入新的基地航空公司，对新入驻的基地航空公司在办公、生活设施及环境等方面提供优惠政策。制定有效的奖励政策，加快培育本土基地航空公司，补齐我省基地航空短板。加快发展低成本航空，积极与国内外低成本航空合作，争取在省内设立运营基地或分公司。充分利用合肥新桥、芜宣机场等航空资源，加强与顺丰、圆通等国内外大型快递物流公司合作，争取设立货运基地。

3.提升运输服务质量。

支持建设民航安徽空中交通管制中心，完善空管保障能力，有效提升容量，提高运行效率，减少航空器滞空时间。加强机场、航空公司和空管部门的协调，加强军民航方面的协调，减少并有效处置航班延误。以打造互联网+智慧机场为核心，完善机场信息化建设，提升机场服务信息化、自动化水平。以用户体验为核心，优化机场候机楼和服务流程设计。统筹整合机场机坪管理、运输服务、空港宾馆等服务资源，为旅客提供查询、问讯、订票、订房、订餐等一站式服务。完善机场集疏运体系，提高机场通达能力。加大新桥机场航班时刻与高铁时刻的衔接力度，更好地满足机场空铁联运需求。

4.优化空域扩容增效。

完善安徽空域分类和管理，细化空域使用规范。整合空域管理区划，调整航路航线网络结构，增辟新航路航线，力争在省内部分地区实现空域主动释放。实施PBN飞行程序，提高空域使用灵活性。优化省内新改扩建机场进离场航线结构，设计完善进离场程序和等待空域。协助机场方面优化场面滑行路径和停机位分配，提升飞行区整体运行能力。沿用流量管理等先进成熟技术，在合肥新桥国际机场应用场面管理、进离场排序等技术。实施区域导航技术，提高航路航线适应性和飞行灵活性。推广目视间隔和进近技术，提升新桥机场繁忙时段运行效率。推进实施航空器连续下降进场技术，最优使用有利高度，实现降噪减排。推广应用多点定位和ADS-B技术，确保监视连续覆盖。

(三)大力发展通用航空。

1.统筹规划布局。

加强通用机场整体布局规划，落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2017〕38号)和《安徽省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见》(皖政办〔2017〕50号)，出台《安徽省通用机场布局规划》，在没有运输机场的设区市、5A级旅游景区，以及其他有特殊需要的市、县和区域布局一批通用机场，做好与土地利用总体规划、城市总体规划及各类交通运输方式的相互衔接。依托现有支线机场，适当增设通用航空设施，兼顾区域内通用航空需求。

2.加快通用机场建设。

立足市场需求和发展实际，因地制宜推进通用机场建设，合理确定机场建设标准和规模。发挥宁国等通用机场功能，开展通航业务。加快砀山等已批复通用机场建设。着力推进合肥骆岗、庐江、黄山、泾县、泗县、岳西、无为等通用机场项目前期工作，对看得准、有效益的通用机场项目加大力度推进。完善运输机场通航功能，支持黄山、九华山、安庆、阜阳支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。对新建芜湖宣城、蚌埠、亳州、宿州等机场，规划预留通用航空设施用地。结合航空应急救援体系建设，规划建设一批临时起降点。

3.推进通用机场配套设施建设。

统筹加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等服务保障设施建设。根据全省通用机场布局规划及各通用机场的功能定位，在商务型通用机场规划建设公(商)务固定基地运营设施(FBO)，在一般型、专业型通用机场规划建设普通固定基地运营设施。在运输机场临空经济区规划建设通用航空维修基地(MRO)，同时在规划建设通用航空产业园的通用机场，逐步构建专业型的通用航空维修基地。根据《试点地区通用航空飞行服务站运行管理规定(试用)》要求，在全省范围内结合通用机场布局规划建设飞行服务站(FSS)，为全省通用航空飞行提供气象、飞行情报等服务。建设通用航空空管监控中心，实施运行安全监管，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控。

4.拓展通用航空服务领域。

强化交通服务，发展面向偏远地区、地面交通不便地区和其他特定区域的常态化短途运输。支持各类社会资本与国内外知名通航企业合作，积极发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求，逐步将合肥建成通用航空区域服务中心。扩大通用航空公益服务范围，提升民生服务功能，加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用。扩大通用航空农林作业面积，基本实现主要林区航空护林。推广通用航空在工业、能源、国土及地质资源勘查、环境监测、警务巡逻等领域应用。鼓励航空消费，有序推进航空旅游和航空运动基地建设，推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。

(四)积极发展临空经济。

1.大力推进合肥空港经济示范区建设。

以合肥新桥国际机场为依托，围绕一心、两园、三区空间结构布局，以发展航空运输保障服务和航空物流为突破口，着力推进高端制造业和现代服务业集聚、产业与城市融合发展、对外开放合作和体制机制创新，探索以航空港经济促进发展方式转变新模式，努力打造以航空经济为引领的现代产业基地、以航空运输为依托的区域性航空物流基地、以航空器维修检测为主导的国际航空运输保障基地，形成内陆地区对外开放重要门户、产城一体化的现代航空都市，努力争创国家级航空经济示范区。

2.促进支线机场临空经济发展。

合理发展黄山、阜阳、九华山、安庆等既有机场临空经济，结合机场和区域产业发展特点，探索临空经济发展路径，推动航空运输与产业发展相结合，规划和建设临空经济产业园。对芜湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州等新建机场，在机场前期工作阶段同步规划临空经济区，实现临空经济区与机场统筹规划和建设。

(五)强化航空安全能力。

1.加强安全管理工作。

深入落实安全管理体系(SMS)，开展机场运行安全和不停航施工专项整治工作等。提高监管效能，强化法治思维，促进安全监督检查工作依法、合规、科学、有序开展。强化对生产经营单位运行风险管控，实现对运行风险的动态监测。推进技术创新，加强鸟情预警系统、探鸟设备、外来物探测等科技手段的应用。加强机场净空保护、空管雷达站导航台甚高频台站电磁环境保护，提高安徽地区民航无线电业务管理及干扰排查综合保障能力。

2.提升航空安保水平。

落实平安民航建设各项要求，明确民航反恐、空防安全的主体责任。制定、细化主要警种的执法执勤具体规范，开展执法规范培训，推进航空安保管理体系建设。改进和完善航空安全信息系统，强化安全信息收集、研判和决策机制。加强安全设施设备投入力度，建立专项资金。

3.强化应急处置能力。

完善突发公共事件应急机制，提升影响民航运行的突发公共事件和航班大面积延误突发事件的应对能力。完善突发事件应急预案，建立民航应急工作体系。扎实开展应急预案演练，切实做好隐患排查整改。加强民航突发事件信息的收集、整理、发布和预防工作，减少突发事件造成的损失。

四、保障措施

(一)完善管理体制。

进一步深化我省机场管理体制改革，研究组建全省机场集团，以合肥新桥机场为主体，逐步整合省内其他机场，实行统一建设、统一管理、统一经营。同时，按照有利于推进我省民航业加快发展的原则，研究建立职能明晰的行业管理体系，组建职能明晰、服务高效、人员精干、运转顺畅的全省民航业管理机构。

(二)加强政策支持。

根据我省民航市场发展需求，进一步完善引导国(境)内外航空企业开发培育安徽省航空运输市场的相关政策。加大对航空公司的扶持力度，进一步完善培育和扶持航空公司特别是基地航空公司发展的相关政策，在航线开辟、基础设施建设、土地出让、行政事业收费等方面，依法依规给予支持。扶持空中交通管理事业，在政府补贴、人才引进方面予以政策支持。对空管系统工程建设，在项目申报、用地预审、规划选址、环评批复、节能审查等方面给予协调和支持。加快航空人才培养，突出航空职业教育，推进芜湖技师学院筹建安徽航空职业技术学院。研究制定加快安徽民航业发展的指导意见。

(三)拓宽融资渠道。

建立公共财政框架下的多渠道融资机制，加大各级政府财政投入力度，支持民航基础设施建设。采取政府主导、企业主体、多元化投资、市场化运作投融资模式，多渠道筹集资金，吸纳社会资本以合资、独资、项目融资等灵活方式参与机场和临空经济区建设。创新投资融资方式，探索发行企业债、中期票据等方式，确保机场作为公益性基础设施建设的资金来源。

(四)加强衔接争取。

加强与国家发展改革委、民航行业主管部门及海关、边检等部门的沟通衔接，力争更多重大项目纳入国家规划，为项目审批提供规划依据。建立健全工作协商机制，在机场及空管设施建设、航空物流业发展、航空公司机队引进、基地公司发展、航权开放、航线审批等方面积极争取国家政策和资金支持。强化地方政府、军队、民航三方协调沟通，提高空域资源使用效率，促进空域资源释放，提升安徽民航发展空域保障能力。

(五)强化用地管理。

严格限制机场周边地区建设用地，做好选址保护。根据土地利用总体规划、城市总体规划，加强机场规划、临空产业园规划、临空经济区规划与环境保护相关规划、城市综合交通规划等的协调和衔接，避让生态红线，为机场长远发展预留空间，确保机场和周边地区协调发展。对列入规划的机场及配套设施建设用地，省、市政府各相关部门要积极支持。

附件：安徽省民航建设重点项目表(20172021年)

附件

安徽省民航建设重点项目表(20172021年)

单位：亿元

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