“四个全面”战略布局+“八八战略”理论研讨会学习感想(1)
5月,习近平总书记在浙江调研考察时指出:“我在浙江工作时,省委就提出了‘八八战略’。这不是拍脑瓜的产物,而是经过大量调查研究提出来的发展战略,聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题”。“‘八八战略’和‘四个全面’在精神上是契合的。”
回顾总结“八八战略”的提出及其实践过程,将它与以习近平同志为核心的党中央提出的“四个全面”战略布局进行比较,可以清楚地看到,其基本精神是高度契合的,其根本宗旨也是内在一致的。
“八八战略”与“四个全面”的精神契合性
“八八战略”与“四个全面”在精神上的高度契合,集中表现在以下五个方面:
第一,立足现实的实践精神。
“八八战略”的提出,追根溯源在实践。习近平同志到浙江工作后,对全省69个县(市、区)连续进行长达9个多月的实地调研,在广泛听取各方意见、了解浙江省情、把握浙江改革开放与发展面临的机遇与挑战基础上,经过深思熟虑,最后提出来并付诸实施。当时,浙江的现实是,经济发展已经上了一个大台阶,但还没有成为经济强省;浙江临江、沿海并且紧靠开放与发展重地上海,拥有特殊优势,同时也面临发展的劣势(国土面积小且七山一水二分田);浙江经济快速成长,但同时也面临“成长的烦恼”,如此等等。怎样发掘优势、补上短板、走进前列,既是对浙江的考验,又是浙江发展面临的挑战。“八八战略”就是在这样的现实条件下提出来的。它的提出充满了立足浙江现实的实践精神。
“四个全面”,是习近平总书记根据我国成为全球第二大经济体,全面建成小康社会进入最后攻坚、改革开放进入深水区,经济社会发展出现了一系列新特点、遇到了一系列新挑战,治国理政必须拿出一整套新办法、新举措,实现中华民族伟大复兴中国梦必须作出新的全面战略部署这样一个现实,于20XX年12月在江苏调研时提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。显然,“四个全面”的提出,同样充满了立足现实、尊重实践的辩证唯物主义和历史唯物主义精神。
第二,尊重规律的科学精神。
“八八战略”的一个突出特点是从“比较”中发现“优势”、在“优势”运用中谋求发展。这是人类进入近代以来谋求发展普遍遵循的客观规律。“八八战略”的提出突出体现了尊重规律的科学精神。
“四个全面”更是一个尊重规律的典范。要全面建成小康社会,不仅仍然需要继续全面深化改革,而且尤其需要全面推进依法治国,同时更加需要全面从严治党。可见,“四个全面”既是一个具有内在联系的统一整体,更是一个互相依存的战略整体。把这四个方面放到一起,本身就是尊重规律的集中体现。
第三,勇于探索的进取精神。
“勇于探索”既是浙江精神的基本内涵,也是“八八战略”的精神所在。“八八战略”涉及浙江特有的八大比较优势,其中有的已经在实践中长期发挥作用,有的则是对浙江优势的新的、充满探索精神的分析与概括。
“四个全面”的提出同样充满了探索精神。从严治党,说着容易,做着难。因为,反腐倡廉、从严治党,意味着党要给自己动手术。敢于碰硬、除恶务尽,这本身就是一种在新形势下探索执政党从严治理规律的行为和做法。
第四,重点突出的大局精神。
“八八战略”讲了八个方面的优势、突出强调了迫切需要补齐的八大短板,实际上是突出了浙江八个方面的工作重点。但是,突出八个方面的工作重点,并不表示其他方面的工作不重要、不需要、不必要。突出重点、兼顾一般,不仅意味着把握住了大局,而且意味着大局的把握不存在盲目性。这是被后来浙江经济社会发展的成功实践所证明了的。
“四个全面”更是一个在大局把握中不忘突出重点、在重点推进中稳操大局胜券的典范。
第五,持之以恒的必胜精神。
“八八战略”实际上是一个系统工程。真正做好它,不仅需要勇气和耐力,还需要时间与坚持。持之以恒、勇于坚持、打就必胜,正是“八八战略”所具有的必胜精神。
“四个全面”更是一个宏大的系统工程。真正搞好它,不仅需要勇气和耐力,尤其需要时间与坚持。比如,即使达到和实现了全面小康,也仍然会因为体制机制和个人等原因,发生某些人重新陷于贫困的现象。又如,法制的建设和法治的实现,也不可能一蹴而就,同样需要艰难的建设与完善过程。再如,从严治党不能时紧时松,而必须持之以恒,从严治党永无止境。
“八八战略”与“四个全面”根本宗旨的内在一致性
“八八战略”和“四个全面”根本宗旨的内在一致性,归结起来,就是“发展”,包括“怎样发展”“为谁发展”“发展什么”“走什么道路实现发展”等等。
“八八战略”的宗旨内涵是通过这个战略的实施及其形成的具有特色鲜明的“浙江经验”表现出来的。“浙江经验”首先是指浙江人创造出来的“经济民本多元”“文化自强创新”“社会包容有序”“政府服务有为”“党建坚强有力”的浙江经济社会发展特色与经验;同时,它也包括“一张蓝图绘到底”的过程中,浙江经济社会发展进一步形成和结出的经济“倒逼转型、主动引导”、政治“基层民主、有效政府”、文化“务实守信、崇学向善”、社会“城乡一体、平安和谐”、生态“绿水青山、金山银山”、党建“巩固基础、发挥优势”的丰硕成果与经验。
“八八战略”的实施给浙江经济社会发展带来了一系列新的变化。从到,浙江GDP总量从8003亿元增长到46485亿元,人均GDP从16841元增长到83158元,不仅GDP总量连续十多年保持全国排名第四,人均GDP也保持了相当于全国平均水平近2倍的佳绩;浙江城镇居民可支配收入从11716元增长到47237元,农村居民人均可支配收入从4930元增长到22866元,城乡居民收入连续16年和33年居全国各省区第一;,城乡居民收入比缩小到了2.07,远远低于同期全国平均2.72的水平,规模以上非公(民营)工业企业创造的利润占全省的比重高达84.1%,国有经济为主导、多种经济成分共同健康发展的格局已经形成。
与上述发展成就相适应,浙江环境友好、生态文明、社会运行健康和谐、政府服务有为、党建坚强有力,国民务实守信、崇学向善的素质等等也得到成倍提升。与全国其他省区相比,浙江是家庭、宗族、社会矛盾、劳资纠纷发生率最低的,是勇于探索、敢于创新、勤于劳作、乐于创业普及率最高的,是热心公益、勇于奉献、乐于助人现象发生最多的,是官为民谋、权为民用、法为民依、利为民享等制度建设最完善的。
浙江的实践及其取得的一系列成就告诉我们,与“八八战略”在基本精神上高度契合的“四个全面”战略布局的推进,一定能够创造更加辉煌的发展成就,并由此进一步充分展现它与“八八战略”在根本宗旨上的内在一致性。
一是党的建设必将随着持续的“全面从严治党”而使我们的党更加“坚强有力”。浙江经验和中国实践告诉我们,所谓党的领导,归纳起来,主要是思想领导、政治领导和组织领导。党的领导“坚强有力”,一是组织上要坚强,二是领导方式上要讲究科学。
二是各项改革必将随着深水敢趟、难关敢闯、险滩敢过、硬骨头敢啃、利益固化的藩篱敢破的过程进一步全面展开而更加深入,符合市场经济发展规律且具有中国特色的体制机制和制度将更加成熟、更加定型,我国经济社会的建设和发展将更加持续健康、稳定高效。有人曾怀疑性地提出“自以来‘中国经济已经掉入中等收入陷阱’”。但是,“八八战略”实践和“四个全面”战略布局已经并且还将继续告诉他们,中国不会也没有掉入“中等收入陷阱”。恰恰相反,中国经济正在供给侧结构性改革中获得新生,实现新的更大发展。
三是在改革的推动下,“全面依法治国”将实现新的跨越。“依法执政、依法行政”将与“依法治国”同时推进,“法治国家、法治政府、法治社会”将一体建设,尊法、守法,“法律面前人人平等”将成为共同的国民文化与基本遵循,党的坚强领导加现代法治及其文明,将全面融入中国道路及其自信的全过程,成为中国道路自信不可或缺的内生因子。
“四个全面”战略布局+“八八战略”理论研讨会学习感想(2)
“最多跑一次”是省委、省政府今年的重要改革任务之一,其主要目的是为了提高政府行政审批效率,优化政务服务环境,让群众和企业真切感受到政府“放管服”改革过程中的获得感。
几点认识:
以简政放权为先导。多年以来,我省持续推进以简政放权为核心内容的改革举措。如今,“最多跑一次”改革就是我省前期改革成果基础之上的深化和提升,把我省简政放权改革推向了新高度。
以便民提效为目标。这一改革是以人民为中心发展思想的浙江探索与最新实践,是政府进一步优化服务流程、进一步提升服务效能的具体举措。
以事项清单梳理为基础。在全省范围内统一事项名称和办理流程,让群众和企业能够一次性获得详细、有效和充分的办事信息,是推进整个改革任务的基础性工作。
以政府流程再造为核心。这一改革就是要改变政府行政审批服务中心传统的办事流程,逐步推广“一窗受理、集成服务”模式,实际上涉及政府内部的流程再造和部门之间的关系重塑。
以“互联网+政务服务”为手段。这一改革是政府借助互联网思维创新服务模式、拓展服务渠道、提高办事效率的一次契机,通过数据和审批平台建设,也能够实现简单事项办理的“零跑腿”。
若干思考:
优化组织结构、重塑部门关系。一是严格控制政府的组织结构,对组织进行扁平化改造,减少行政审批事项的中间环节;二是深入推进窗口设置的分类整合,增强综合受理窗口和专业办事窗口布局的系统性、科学性、协调性;三是加强前台与后台业务的相互协调,形成窗口业务办理情况的定期汇总机制,后台职能部门针对反馈问题改进工作流程,促进前后台业务的协调和一体化运作。
完善工作机制,规范行政行为。一是明确容缺受理的实施条件和范围,要求申请人在《受理通知书》上填写容缺受理承诺并在规定时间内将容缺材料补齐补正,对不符合容缺受理条件和逾期未提供容缺材料等情况所带来的法律后果要明确告知申请人;二是明确邮寄办理的实施条件和范围,对于事项材料简单事项,申请人可通过邮寄申请材料进行预受理申请,审批部门在规定时间内进行材料审核并决定申请人是否还需到场办理后续事项。
进一步推进数据共享成为常态。一是进一步完善政府数据共享的工作规范,逐步扩大数据共享清单的实施范围,明确数据格式、数据交换等标准规范,并要求各责任单位及时更新数据;二是建立政府信息共享的激励机制,通过政策、经费等支持措施,提高各基层政府部门推进信息资源共享的积极性;三是建立政府信息共享监督考核和评估机制,督促各基层政府部门加大信息共享的力度,促使信息共享成为常态。
优化政务服务平台建设。一是把继续加强省级政务服务平台建设为跨层级、跨部门政务服务应用的接入预留条件;二是各地要充分利用已有平台资源,并依托省政务服务平台开发出相应的功能模块,实现部门自建系统与省政务服务网基础平台的无缝对接;三是重点开发政务服务网电子证照库平台,提供数字证照的生成、管理、真伪鉴别、共享等服务,为跨部门间的并联审批提供技术支持。