关于寄宿制学校办学情况摸底调查报告

【关于寄宿制学校办学情况摸底调查报告】

县政协主席会议组成人员、相关委室主任、教育界委员代表、社情民意信息特邀联络员代表参加组成调研组，采取分散调查、集中视察、走访学生家长等方式，先后深入大滩乡完小、西渠镇完小等20多个小学及教学点，对全县农村低龄寄宿制学校管理情况进行了调研。

一、基本情况

我县现有小学及小学教学点39所，全县共有小学生12838人，占全县学生总数的32.56%。其中寄宿制小学23所，占小学数量的59%，共有寄宿小学生5081人，占小学生总数的39.58%。低年级学生寄宿的学校18所，占寄宿制小学的78.3%，共有学生907人，占小学寄宿学生的17.85%，占小学生总数的7.06%。农村小学现有在岗教职工848人，其中生活指导教师120人。

二、工作成效

(一)优良的设施为学校管理创造了条件。近5年来，我县精心组织实施了中小学校舍安全工程教育城新建学校工程薄弱学校食堂改造工程等项目，累计完成投资3.1亿元，建成校舍14万平方米，新建中小学食堂11所，建筑面积1.75万平方米，全县寄宿制学校生活设施得到明显改善。如西渠完小专门开辟了低年级学生生活区，修建了低年级学生餐厅、宿舍和厕所，配备了餐桌餐凳、餐具柜、消毒柜、儿童床、储物柜，为低年级寄宿生提供了较好的学习和生活环境。

(二)精细的服务为学校管理夯实了基础。各学校均为低年级寄宿生配备了生活指导老师，负责学生的日常生活。广大教师特别是生活指导老师转变观念、转变角色，由管理者转变为服务者，手把手教学生穿衣吃饭、铺床叠被、舀饭洗碗、打扫卫生，帮助督促他们养成良好的行为习惯，培养锻炼他们自理生活的能力。学校聘请了村卫生所医生为兼职校医，负责学生日常小病的治疗和流行疾病的预防工作。为解决好学生上学乘车问题，县上建立了政府负责、公司运营、财政补贴的校车管理服务模式，全面实施校车安全工程。目前，全县共投入定线客运班车56辆，开通校车运营线路223条，使农村寄宿学生坐上了安全车、放心车。目前，蔡旗完小、重兴完小、双茨科完小、大滩完小、红沙梁完小等学校均实行低年级学生日接送制度。

(三)完善的制度为学校管理提供了保障。各寄宿制学校结合实际，建立健全了校长负责制、校级领导带班制、教师值班制、夜间巡查制和低年级学生生活老师陪睡制，落实住校生就寝清点制度、学生缺勤跟踪制度、学生接送制度、家校联系制度、学校食堂购物台帐制度、食品留样制度等各项管理制度。通过构建寄宿生管理网络，为寄宿学生在校学习和生活提供了全天候、全方位、全过程的服务保障。

(四)经常的沟通为学校管理聚集了合力。各学校设立了家长接待室，开通了亲情电话，为学生联系家长及家长了解学校教育管理工作和学生学习生活情况提供了方便。学校定期不定期安排形式多样的家长会或亲子互动活动，及时掌握了解学生的学习、生活、生理、心理等动态。学校、班主任、生活指导老师和学生家长主动对接，经常沟通，形成教育管理合力，共同促进孩子健康成长。

三、存在问题

(一)运行成本提高，经费保障不到位。寄宿制学校在用水、用电、取暖、炊事人员工资等方面的开支明显高于非寄宿制学校。随着物价的不断上涨，学校公用经费越来越紧张，实际运行过程中学生数量越少，资金缺口越大，学校压力越大。如泉山镇红柳岗完小现有学生135人，教师及管理人员13人，共有教室12间，学生宿舍7间，仅冬季取暖一项开支高达3.5万元，而学校公用经费仅为6.75万元，加之营养早餐所需的煤、电、水、人员工资等均无配套资金，学校正常运转极为困难。

(二)管理难度增大，师资力量不充足。由于低龄寄宿制学校学生年龄小，自控能力、自理能力、自我保护能力都比较弱，加之孩子过早地离开家庭独立生活，一些孩子产生了或多或少的孤独感、自卑感和不安全感;个别较为内向的孩子因为缺乏家长的鼓励和疏导会变得敏感多疑、自我封闭;个别较为外向的孩子因为缺乏家长的监管和约束而变得调皮捣蛋、冲动急躁，加大了学校的管理难度。校长和教师既扮演着管理者和育人者的角色，又兼具父母和保姆的职责。学生吃喝拉撒住都在学校，教师从单纯的白天教学向24小时管理转变。学生的住宿安全、饮食安全、卫生健康、课余生活管理等都需要学校通盘考虑。由于经费问题，多数学校无力配备保安、保健医生等必要的生活保障人员，加之部分学校生活指导老师缺口大且老龄化现象严重，他们虽有较强的责任心，但缺乏相关的专业知识和管理技能，与学生交流沟通存在一定困难，一些具体工作仍需任课教师兼任，使得许多任课教师常年超负荷工作。目前，全县共有生活指导老师120人，按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准(试行)》(甘政办发〔2012〕233号)的规定，尚有40人的缺口。

(三)配套设施短缺，发展水平不均衡。各乡镇寄宿制学校发展不均衡，部分学校设施设备短缺。据调查统计，18所低龄寄宿制学校中，有10所学校无专用食堂和餐桌;有16所学校宿舍内无统一储物柜;有9所学校冬天取暖仍用火炉;有1所学校低年级教室内安放床铺，宿舍和教室混为一体;有3所学校低年级学生无宿舍、无床位，午休只能爬在课桌上将就;有部分学校宿舍和厕所相距较远，学生夜间上厕所极不方便。

(四)安全意识淡薄，校车运行不规范。我县农村寄宿制学校虽已实行校车接送制，但由于部分乡镇村社布局分散、学生数量少，校车难以运行，学生往返仍由家长以农用车、电动车或摩托车自行接送。如收成乡完小共有住宿生116人，分别覆盖15个村，居住地距离学校10公里以上的占学生总数的30%，15公里以上的约占10%，校车运行难度大。学生往返乘坐三无车辆和农用车的现象屡禁不止，有的车辆由老人驾驶，有的车辆严重超载，存在较大的安全隐患。

四、对策建议

(一)拓宽经费保障渠道，增加教育教学投入。一是加大项目争取力度，将农村义务教育薄弱学校改造工程、中小学校舍安全工程等各级教育专项资金集中起来统筹使用，进一步加强农村寄宿制学校基础设施建设，不断改善学校办学条件。二是科学测算经费开支，适当提高农村寄宿制学校公用经费标准，确保学校正常运转。建议在营养早餐3元/生天的基础上，考虑配套解决学校供应营养早餐所产生的水、电、煤及人员工资问题。三是广泛动员企业、个人等社会力量捐资助学，鼓励他们关心和支持教育事业，努力形成多元化帮困助学机制。

(二)加强教师队伍建设，提高管理服务水平。针对寄宿制学校的特点，每年组织教师及管理人员接受相关培训，通过召开经验交流会、参观学习、聘请专家讲座等方式，提升其教学能力和管理水平。精选一批经验丰富、性格开朗、有爱心、有耐心的人员担任生活指导老师，坚持保教结合的原则，身体力行、言传身教，以良好的行为影响孩子，感染孩子。根据寄宿制教育的实际情况，配足配齐寄宿制学校的教职工编制，确保学校管理工作落到实处。

(三)提升校园文化品味，营造良好学习氛围。一要充实学生的业余生活。根据学生特点和教师特长，组建美术、书法、音乐等兴趣小组，利用课余时间开展形式多样的文体娱乐活动，培养学生健康的情趣。二要构建校园文化体系。让墙壁说话，让环境育人，层层构建寝室文化、围墙文化、班级特色文化等校园文化体系，于潜移默化中培养学生高尚的情操。三要开辟校园小农场。鼓励学校充分利用校内空地，组织师生开辟校园小农场，培养学生亲近自然、热爱劳动、珍惜粮食、勤俭节约的习惯。

(四)突出日常监管重点，确保学生健康成长。一要加强安全教育。充分利用安全课、黑板报、橱窗、校园广播等有效途径定期对学生进行交通安全、消防安全、用电安全、疾病预防、意外伤害等知识的宣传教育。组织开展安全知识讲座、安全应急演练、法制知识进校园等活动，邀请交警、消防队员等现场讲解、现场演练，提高学生的安全意识和自我保护能力。二要加强食宿管理。食堂管理方面，严格执行定点采购和索证、索票、登记制度，认真做好洗涤、加工、供应等各个环节的卫生工作。宿舍管理方面，严格落实夜间巡查、值班制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度。三要加强交通安全监管。对上下学有校车接送的学生，督促家长与运输公司签订协议，确定接送时间、地点及保障条款;对上下学无校车接送的学生，要积极研究相应对策，持续加强安全教育，增强安全意识，并与家长签订交通安全协议，切实落实安全责任。四要加强心理疏导。通过设立亲情专用电话、亲情QQ视频、开展主题班会等活动对学生进行感恩教育。有针对性地开展心理咨询活动，及时疏通问题学生的心理障碍，增强他们的心理调适能力，培养他们乐观、自信、阳光、积极的生活态度，促进他们健康快乐成长。

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