在社会治安大会战情况汇报交流会上的讲话

同志们：

最近大家比较忙，会议是一个接着一个，这些都是市委、市政府围绕今年工作重点抓落实的会议。今天的会议也一样，请大家来，目的只有一个，社会治安大会战已经进入了实质性的攻坚克难阶段，需要各地和有关部门再加一把劲，把这项阶段性重点工作抓到位，抓出最终成效。刚才，各镇（街道）和部门交流了前阶段工作情况，不少地方创造了许多好的经验，值得各地借鉴；提出的意见和建议也很有针对性，可以看得出是经过认真思考的，对下步工作有较大的参考价值。下面，我受徐书记委托，结合同志们的发言，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料 就如何抓好下阶段大会战工作，讲三个问题。

一、肯定成绩，振奋精神，树立大会战必胜的信心

（一）各级组织高度重视。镇村两级和有关部门都能认真贯彻市委、市政府决策，把大会战作为开年后的一项重要工作，按照市里总体部署，党政领导为主抓，动员干部集中抓，形成了齐心协力抓大会战的工作格局。各地都把这项工作摆上重要议事日程，党政班子多次开会研究，结合实际制定实施方案。建立了由书记为组长的领导小组，抽调人员成立专门班子，象庵东镇党政领导班子还分片包干，责任到人，狠抓落实。拨出了专项经费，加大对人财物的投入。大多数镇（街道）充实社区保安、暂口专管员等治安辅助力量，附海、天元、庵东等镇还把社区保安队员延伸到各村。建设、贸易粮食、劳动等部门也各司其职，协同作战，组织精干力量抓好各项整治。

（二）参战干部作风扎实。这次大会战时间紧，任务重，要求高。各级参战干部本着对事业、对人民极端负责的态度，以饱满的工作热情和务实的工作作风积极投身于大会战，连续作战，无私奉献，反映出我们干部良好的精神风貌。许多主要领导亲自组织部署，亲自检查督促，亲自参与实战。一些分管副书记率先垂范，冲锋在前，掌起罗小利、浒山张立敏、长河马焕勇等同志，大会战开展至今，几乎每日每夜扑在大会战一线抓落实，工作相当辛苦。象很多村干部面对暂住人口杂、出租私房多、工作难度大的实际，挨家挨户搞排摸，一丝不苟做工作，真正是做到了“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”，精神难能可贵。大会战指挥部许多同志经常加班加点，深入一线指导检查督促，及时掌握工作动态，为领导决策当好参谋。各专项整治组同志严格执法，敢于碰硬，职介整治组一天内就端掉100多家非法职介所站点。政法干警和治安力量勇敢作战，冲锋在前，显示了强大力量。

（四）基层创造不少经验。镇村两级和有关部门善于借鉴新时期“枫桥经验”，结合实际，勇于创新，创造了许多新鲜经验。在出租私房管理方面，市级7个部门联合下发了《私有房屋租赁暂行办法》，进一步明确了出租私房管理的各类法律规定。许多镇（街道）指导村级修订完善《村规民约》，对法律法规涵盖不全的地方，用村民自治管理的办法，加强对出租私房管理。在总结推广成功经验过程中，大会战指挥部积极发挥自身作用，每天刊出简报，及时传递信息，指导面上工作，至今已刊出40多期。

我市的大会战工作，得到了全市干部群众包括外来务工人员的普遍拥护，也得到了省、宁波的充分肯定。省公安厅在不久前召开的全省公安系统电视电话会议上，专题部署了社会治安整治工作，提出的工作重点和措施实际上借鉴了我市的做法。这充分说明在新形势下，我们市委、市政府创新工作方法，开展社会治安大会战的做法是完全正确的，也是非常得人心的。

应该说，前期会战已取得了预期成效，为下步工作打下了扎实基础。但我们必须清醒地认识到，接下去才是真正的攻坚克难关键时刻。那么在这个时候，需要大家牙关再咬紧一点，劲再加一把，篱笆再扎紧一些，坚持打好这场硬仗。为什么这样说，有两方面原因。一方面，从大会战部署进程看，无论是严管出租私房，还是各项整治，都到了攻坚克难的阶段。前期我们重在清底数，做基础性工作，还没有动真格，下步就是要把不受群众欢迎的对象劝退出余姚，堵塞住社会治安各项管理漏洞。假如人不清掉，漏洞不堵塞，社会治安就不可能得到根本好转。大会战开展以来，“两抢一盗”虽有下降但还在发生，在一定层面上还有一些说法，就是这个原因，这也是我们预料之中的事。另一方面，从干部群众思想状况看，最近我们听说到，一些干部群众对大会战信心不足，认为可能走过场，刮阵风，对打赢这场仗抱怀疑态度；有的参战干部出现了厌战情绪，一段时间下来，工作比较辛苦，思想上的一根弦在慢慢地放松；有的镇村干部存在畏难、依赖思想，在出租私房管理中，碰到少数房东房客不配合，有的同志就感到难管难清，等待观望，工作停滞不前。不解决这些思想问题，攻坚克难就无从谈起。攻坚克难是大会战中的一道无法回避的坎，在这紧要关头，如果能咬咬牙跨过去，大会战就能取得比较圆满的阶段性成效，从此我市的社会治安管理工作有可能会因此步入良性轨道；反之，不仅前期工作会前功尽弃，而且整个大会战确定的目标都要落空，更为严重的是要丧失群众信心，到头来可能比不搞还差。因此，我们既要看到大会战的良好工作势头，又要看到面临的艰巨任务，从“三个代表”讲政治的高度，时刻保持清醒头脑，振奋精神，真抓实干，全力打好下阶段的攻坚战。

二、抓住重点，突破难点，全面完成大会战各项工作任务

下阶段工作，总的是按照大会战的总体部署，围绕“三严一化”，突出“出实招，求长效”6个字。出实招，就是出租私房管理和各项整治要用硬措施，攻坚克难“拔根头”，劝退掉不受群众欢迎的对象和堵塞社会治安漏洞。求长效，就是巩固大会战成果，把各种行之有效的经验和做法规范化、制度化、经常化，形成长效工作机制，最终实现我市社会治安的根本好转。根本好转，说起来容易，做起来难，关键是打持久战。在具体工作中，着重抓好以下四个方面。

（一）加强领导，明确责任，为大会战深入推进提供坚强保障。大会战要取得决定性的胜利，关键在领导。今天会议后，各镇（街道）和有关部门要尽快召开一次专题工作会议，把会议精神传达到每位班子成员和参战人员，制订好下阶段的工作方案，对工作任务进行再细化、再落实。组织好联合执法力量，明确好具体责任人，并建立完善检查、考核和奖惩制度。主要领导要把更多的精力投放到大会战上，亲自带队“拔根头”，亲自检查督促，及时解决碰到的困难与问题，为参战同志撑腰壮胆。其他班子领导要各负其职，狠抓具体工作的落实。公安部门、公安干警既要勇敢善战，切实负起打击管理的主力军作用，又要抓住战机，全力配合各镇（街道）和有关部门“拔根头”，对那些抗拒执法执罚、打击报复参战人员的违法犯罪分子，要坚决予以打击处理，这方面请各地把关。大会战指挥部要继续履行好指挥协调作用，加强检查督促，提高工作成效。市驻镇（街道）督查组要切实履行督促、协调、服务职能，集中精力、扎实工作。村干部尤其是一把手要敢于碰硬，敢做难人，切实履行好“村自为战”的主体责任，请各镇提出要求。对班子薄弱的村，镇（街道）一定要落实领导力量和工作力量，包干驻村，切实做好帮助督促工作。

（二）依法管理，强化基础，把出租私房管理的各项措施落到实处。“三严一化”是我市在新的形势下推广新时期“枫桥经验”的创新做法。严打是开路，目的是为了造声势，震慑犯罪，表明党委政府的态度，增强群众的信心。严防严管是基础，是治本措施，基础打实了，就会堵塞治安漏洞，严密社会面控制。这三者互为联动，环环相扣，共同决定着治安状况的好坏。我们这次大会战真正的落脚点在于严管，重在严管出租私房，这是实现三者良性循环的决定性因素，也是长效机制建立的重头戏。通过严管出租私房，房东管房客的责任落实了，不放心对象劝离掉了，暂口犯罪就会大大减少，总发案数也会大大下降，而且打和防的压力就会减轻了。否则，势必会重新陷入“打不胜打、防不胜防”的被动局面。对这一点，各镇（街道）和有关部门要进一步提高认识。如何依法管理出租私房，主要是落实好五条措施。一是排摸底数要清。前阶段，各地花了大量精力，基本做到了房清人清。但我们要看到，这只是相对的“清”，因为外来人口是活口，是动态的。近期外来务工人员还在大量涌入，如与去年43万暂口数持平的话，今年起码还有10多万要进来。下阶段清底工作要抓三种对象：第一种是新进来的对象，第二种是张三村清出流到李四村的对象，第三种是“回头看”后新进入视线的对象。对这些人员务必要个个摸清，做到人来登记，人去注销，出租登记，停租取消。这项工作，在大会战以后各地仍要坚持好。二是私房出租要规范。市级7个部门联合下发的依法管理出租私房的政策性文件，希望各地认真贯彻执行。三是基础管理要扎实。大力推行专管员划小责任区管理模式，建好出租私房动态管理台帐，落实暂住人口分类管理制度，对一些可疑对象，要经常上门走访检查。注重信息采集，对排摸出来的不放心对象都要拍照捺指并上网。四是各方责任要落实。简要地说，是发挥“四大优势”、强化“四大责任”。发挥政治优势，各镇（街道）要强化第一领导责任。发挥基层优势，各村（社区、居委）要强化第一道防线作用，克服依赖思想，不等不靠，立足自身解决问题。发挥群众优势，房东和用工单位要强化社会治安第一管理责任，对不放心对象，做到不出租，即使出租了也要收回；做到不招收，即使招了也要坚决辞退。发挥专门机关优势，公安部门要强化第一打击管理责任，责任区民警要管好重点户、重点人，做好村干部的坚强后盾。五是执法执罚要动真格。各地要用足用好法律武器和村规民约，集中时间和力量，逐村逐户清理，做到操作到位，处罚到位。对村级确实难以拔掉的“钉子户”，市级有关部门和各镇（街道）组成的联合执法执罚队伍要尽力帮助解决，同时要曝光一批被执法执罚的出租私房和房东、房客。下步，各驻镇督查组将对执法执罚情况进行检查，市人大、政协也将组织人员现场视察评价，检查和评价结果都要列入考核内容。

（三）广泛宣传，发动群众，坚决劝离一批不放心对象。把暂住人口中的不放心对象坚决劝离余姚，是适应国家废除收容遣送条例创新管理方法的客观要求，是依法管理出租私房的重要内容，是大会战取得最终胜利的决定性因素。各地和有关部门一定要树立代价意识、成本意识和忧患意识，把不受群众欢迎的对象劝离余姚。总的是“列得准，劝得掉，控得住”三句话。要列得准，这是前提。具体有四类对象：一是长期无业、不务正业、游手好闲且不受群众欢迎的；二是曾被政法部门打击处理、训诫、谈话、审查过的；三是强行租住、不履行义务，房东反映强烈的；四是群众、房东评议的其他不放心人员。对象列准了，目标明确了，才不会清掉一个好人，漏掉一个坏人。要劝得掉，这是关键。对列准的对象，镇村两级要落实责任，镇自为营，村自为战，集中劝离。大会战指挥部决定在3月3日到10日集中7天时间，进行集中劝离，以后到3月底前每周清一次、劝离一次。全市所有行政村、社区和居委都要统一行动，不留死角，不得瞒报、漏报、少报。这是一项非常严肃的纪律要求，各地务必不折不扣地坚决完成硬任务。各级干部要敢抓敢管，把握政策，讲究策略，好人要保护好服务好，不放心对象要坚决劝离掉。实现社会长治久安必须坚持长期作战思想，着眼巩固基层基础，建立经常性的劝返机制。要控得住，这是重点。按照“依法管理出租私房、分类管理暂住人口、重点劝离不放心对象、动态管理日报日清”的要求，对各类不放心对象要落实领导责任和专门力量管理责任，包干包片，建立台帐，日报日清，切实做到新进来的不放心人员要列得准，流动逃避的不放心人员要控得住，原先暂住的、新发现的不放心人员要摸得清，并经常实施边清、边控、边劝离。只要我们把“控”的工作做好了，长效机制中的“打防控”机制就能真正落到实处。

要确保“列得准，劝得掉，控得住”，加强宣传，发动群众，至关重要。这次大会战，方法是“党政领导、依靠基层、发动群众”。现在，“党政领导、依靠基层”的基本经验已有了，群众也发动得比较好，但随着“动刀动枪”的关键时刻到来，群众还有担心，仍心存顾忌，一方面，怕外地人，担心心理、恐惧心理在日益扩张，另一方面，劝离不放心对象的愿望又十分强烈，可以说是走到了信心的十字路口。这个时候，我们党委政府推一把，引导得好，就能乘势而上，扩大战果，夺取最后的胜利。要形成强大的宣传声势，使广大群众尤其是房东明白，为了个人的一点蝇头小利，政府就要花很大的管理成本，党和政府这样做，就是为了广大人民群众的根本利益。要统一宣传口径，我们的口号是：真诚欢迎一切创业务工人员；切实保护市民包括外来务工人员的生命、财产安全；坚决劝离群众不受欢迎对象；依法严厉打击违法犯罪分子。劝离期间，广泛开展“双评选”活动，各地要评选一批出租私房示范户和优秀外来务工人员，形成好的导向。

（四）打防并举，突出严打，严厉打击违法犯罪分子。大会战以来，经过几次大排查，各类情况底数日渐明了，许多不法分子开始浮出水面，这对严打严防违法犯罪提供了一个难得的机遇。另外，确实还有一些胆大妄为的不法之徒在顶风作案。这就要求我们的公安机关始终保持主动进攻的高压态势，采取更有力措施穷追猛打，使一批隐迹潜伏的违法犯罪分子不敢作案，逃离余姚。就严打而言，要充分发挥政法部门职能作用，用足专门手段和法律武器，对“两抢一盗”和恶势力实施集中打击，务必在大会战结束前，把这两类违法犯罪的嚣张气焰打下去。当然大会战结束后，还要打。3月下旬，市里将再次组织一次公判处理大会，有关部门要认真做好准备工作。就严防而言，下步工作有两块：一块是寄售、废旧物品、摩托车等六项专项整治工作，各牵头部门要落实好各项整治管理措施，依法关停一批、处理一批、整改一批、规范一批，筑牢篱笆，堵塞社会治安漏洞。另一块是继续抓好防范体系建设，进一步充实整合社区保安、暂口专管员、专职夜巡队等治安辅助力量，加强培训和考核，提高他们的管理防范效能，在全市构建起一张更为严密的治安防控网络。

三、转变作风，狠抓落实，确保打胜社会治安大会战这场硬仗

要打好下阶段的攻坚战，最终取得大会战的全面胜利，需要各级干部以求真务实的工作作风，狠抓各项工作措施的落实。

第一，认识要有新提高。百姓富，治安好，是我们党委政府“立党为公，执政为民”最现实、最具体的目标。实现社会治安长治久安，决不是权宜之计。大会战作为社会治安一种新的载体，最主要的是创造经验、探索路子，建立一套良好的工作机制，并加以巩固深化，实现社会治安的良性循环。市委、市政府把社会治安大会战作为开年后一项阶段性的重中之重工作，动员全党全民全力以赴抓落实，这实际上是对各级领导、广大干部、政法干警、治安专门力量的政治敏感性责任心、领导能力、工作水平、工作作风的考验，归根到底是一种政治考验，对人民态度问题的考验。各级各部门、政法各家、专门力量和治安辅助力量一定要有政治敏感性、责任心和忧患意识，以对党对人民对组织极端负责的精神，咬定青山不放松，打好社会治安大会战。

第二，作风要有新转变。大会战能不能取得阶段性成果，长效机制能不能探索健全，关键取决于我们的领导干部的工作作风，能否坚持求真务实的精神。大会战进行到现在这个阶段，人民群众在看我们党委政府、公安和各级领导，基层在看市级有关职能部门，看的就是信心问题、成效问题和持久问题。这三个问题，说到底就是我们干部的作风问题。各地和有关部门一定要转变作风。在大会战中，如何体现转变作风成效，落脚在于完成两项硬任务，一项是出租私房各项基础管理工作，一定要抓紧抓严抓细抓实抓到位；另一项是对群众不放心对象，要“列得准、劝得掉、控得住”，搞好村村清，一个不漏地进行劝离。开展大会战，市委市政府下大决心，群众大参与，社会大防范，包括镇村搞严管严防，是在为打击犯罪服务，这对公安机关来说，是难得的工作机遇。公安机关一定要强化机遇意识，主角意识，全身心投入，支持保护基层干部、广大群众的积极性和创造性。要针对“两抢一盗”突出的街面犯罪和恶势力的各种渗透，整合好警力，提高“打防控”合力作战的效能。每个民警都要满怀“对人民群众的爱，对犯罪分子的恨”，严格公正执法，维护好法律威严。现在有极个别领导、干部、参战人员，希望大会战早点结束，早点松松绑；个别镇（街道）在搞出租私房清底时，为了应付检查、考核，已经出现了瞒报、少报和漏报苗头，以此来减轻工作压力，这些思想一定要引起高度重视。本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料

第三，方法要有新创造。这里说的方法，主要是指严管严防的方法。大的来说，市委市政府已经提出了一整套的思路，把思路转为现实，还要靠基层去创造、去发掘。前期会战各地创造了不少经验，但还不够。譬如，依法管理出租私房。大家谁也想不到出租私房会产生这么多问题，如何依法、有序、规范、安全地管理，取得了一些经验，但好多地方还有漏洞，规范化经常化还有一个过程。出租私房是经济发展的产物，是群众致富的门路，而且随着经济发展态势，暂住人口还在大量增加。这个问题，我们党委政府要认真对待，今年不解决，明年也要解决。前几年我们搞环境整治，实行“四个全面”，开展“四大会战”，革除千年陈规陋习；还有过去搞殡葬改革，全市全境都实行火化，有的还要挖祖坟，这些都是难上难的事，但最后都成功了。靠的是什么？靠的是人民服务这样一个宗旨，我们各级干部的能力水平，基层工作方法的创造，人民群众的聪明智慧。现在更何况大会战是一件非常得民心的事。所以说，只要把我们各级干部和基层勇于创新，善于把群众的聪明智慧激发出来，肯定会创造更多好的办法，大会战就一定能够取得全面胜利。

今天就讲到这里。

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