街道推进“村改居”工作实施方案

随着城乡一体化进程的不断加快，人民群众的生产生活及就业方式正在发生深刻的变化，城市社区工作的范围日益扩大。为提高城市化水平，进一步优化农村资源配置，提高社会管理和服务水平，实现城乡经济社会持续协调发展，根据有关规定，现结合街道实际，就推进 “ 村改居 ” 工作提出如下实施方案。

一、指导思想

推进 “ 村改居 ” 工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及省、市委全会精神，按照 “ 政府推动、尊重民意、依法有序、因地制宜、风险可控 ” 的总体要求，积极稳妥地推进 “ 村改居 ” 工作。

二、基本原则

（一）坚持依法办事的原则。 “ 村改居 ” 工作中的每项决策都是重大的村务活动，涉及每个村民的切身利益，要严格按照《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》等法律法规相关规定，坚决做到公平、公正、公开。

（二）坚持让利于民的原则。 在确保原村集体资产权属不变的基础上，统筹处理好村民长远利益和当前利益的关系，主动让利于民，确保 “ 村改居 ” 后原村民享有的合法权益不受侵害。

（三）坚持先易后难的原则。 “ 村改居 ” 是一项十分复杂的系统性工作，各村情况不尽相同，经研究我街道确定林庄、戴湾、 赵府 3 个村先行开展 “ 村改居 ” 工作。

三、“村改居”的工作程序

依据《村民委员会组织法》的有关规定，对具备条件的村按下列步骤进行：

1 、街道办事处研究提出 “ 村改居 ” 申请；

2 、召开村党党总支委员会议和村 “ 两委 ” 会议，对 “ 村改居 ” 的方案进行讨论；

3 、召开村民会议表决通过 “ 村改居 ” 等相关工作方案。召开村民会议应当有本村１８周岁以上村民的过半数或者本村２／３以上的户代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的半数以上通过。

4 、经村民会议讨论同意的 “ 村改居 ” 工作方案，由街道办事处审核后向市政府正式提出撤村改居的请示；

5 、经市政府批准同意的 “ 村改居 ” 方案，由街道办事处组织实施。

四、时间安排与步骤

我街道 “ 村改居 ” 工作的时间安排是从 2017 年 6 月下旬开始，至 9 月中旬结束，具体分三个阶段实施。

（一）准备阶段（ 2017 年6月20日前）

1、召开“村改居”工作动员大会 。按照市 “ 村改居 ” 工作总体安排，结合街道 “ 村改居 ” 工作计划，开好 “ 村改居 ” 工作动员大会，传达上级有关精神，部署安排 “ 村改居 ” 具体工作。

2、宣传引导。 加大对推进 “ 村改居 ” 工作的宣传力度，各村要设置专题宣传栏，重点宣传 “ 村改居 ” 工作的重要意义、有关法规政策，提高村民对 “ 村改居 ” 工作重要性的认识，强化意识、增强信心，为顺利推进 “ 村改居 ” 工作营造良好的社会环境。

3、调查研究。 各村通过召开各种形式的座谈会、动员会，广泛征求村民的意见，摸清实情，了解掌握民意，认真讨论研究 “ 村改居 ” 工作方案。重点对村集体资产处置、 “ 村改居 ” 后工作模式、资产运营等问题进行深入调研，为顺利推进 “ 村改居 ” 工作做好准备。

4、制定方案。 各村在调查研究的基础上，按照上级有关政策规定，结合村（组）情，因村制宜，科学制定具体的推进 “ 村改居 ” 工作方案。

（二）实施阶段（ 2017 年6月21日—9月10日）

1、开展清产核资

各村成立清产核资工作小组，在村民广泛监督参与下，委托有资质的机构对改制村的村（组）两级集体资产分类别、性质进行清理、核定和评估，清产核资的结果及时向村民公布。

2 、妥善处置集体资产

按照 “ 依据法律、尊重历史、公平合理、实事求是 ” 的原则，以村民的户籍、承包责任田、享受集体分配和履行村民义务等实际情况为基本依据，召开村民会议界定资产所有人资格并张榜公布。资产处置方式宜分则分，宜股则股，兼顾好村民的长远利益 和目前利益，确保 “ 村改居 ” 后的原村民享有的合法权益不受侵害。

3 、建立社区建制与管理模式

一是实行一村改一社区。按照一村改一社区以及平稳过渡的原则，经市政府批复后， “ 村改居 ” 的村，撤销原村民委员会的建制，改设社区居民委员会。新社区冠名要充分尊重原住居民意见，具体名称经市民政局核准、市政府批复后，由街道办事处依法办理挂牌。二是按社区模式运行。新成立的社区居民委员会管辖地域原则上不变，原选举产生的村党组织、村委会和村民监督委员会成员可直接过渡为社区党组织、社区居委会和居民监督委员会成员；村民小组长直接过渡为社区居民小组长，村民代表大会直接过渡为社区居民代表大会。三是强化社会公共服务。加大对 “ 村改居 ” 后的社区服务场所建设，方便居民办事，积极推进城乡一体化社保体系建设，使 “ 村改居 ” 社区居民全面享受城市居民待遇，实现居民公共服务均等化，提高城市化质量和水平。改制后的社区居委会办公经费、干部补贴与城市社区同步，改建的社区居委会届满后，与老社区同步统一换届。

（三）检查验收和总结阶段（ 2017 年9月 11 日—9月15日）

１、做好 “ 村改居 ” 工作总结，对改制中的有关文件、资料进行整理、归类、存档。

２、开展对 “ 村改居 ” 工作的自查自纠。对在 “ 村改居 ” 工作中的不规范问题要及时纠正，完善提高，确保依法有效的做好 “ 村 改居 ” 工作。

３、对各村推进 “ 村改居 ” 工作情况进行检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。 街道成立由街道党工委副书记、办事处主任卞齐国任组长，有关单位负责人为成员的推进 “ 村改居 ” 工作领导小组，下设办公室，办公地点设在街道组织室，负责街道 “ 村改居 ” 各项工作的落实。街道派驻村工作组，各村也要及时成立相应的组织机构，充分发挥村党组织领导核心作用，凝聚各方力量，积极引导村民广泛参与，确保 “ 村改居 ” 工作圆满完成。

（二）做好统筹协调。 “ 村改居 ” 工作涉及面广、政策性强，是一项系统的、复杂的社会工程，需要各方面共同努力。各村 “ 两委 ” 班子要统一认识、明确职责、密切配合、通力协作，确保 “ 村改居 ” 工作顺利实施。在具体实施过程中，结合具体实际，关键环节要认真细致，程序要依法规范操作，要明确时间表、路线图和责任人。

（三）严肃工作纪律。 各村要建立健全 “ 村改居 ” 全过程的资料档案，专人保管，对利用 “ 村改居 ” 工作制造事端、煽动群众闹事的党员干部要进行批评教育，情节严重的，要给予党纪政纪处分；要严肃财经纪律，严禁以各种手段侵吞集体资产，严禁违规调度资金，转移资产，私分钱物，严禁借款、担保等举债行为；严禁挪用、侵占集体资产；有上述行为的，视情节依法处理。

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